编者按：2008年1月17日，昆明市召开城乡建设、滇池治理、工业突破、城中村改造工作机构成立动员大会。为了缩小发达地区与欠发达地区的差距，该会议提出昆明市工业化和城市化双轮驱动，为此，昆明将努力实现规划全覆盖，确保每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。并特别强调：坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为。

      城乡规划为城市的“保障线”，要求“一旦划定，不得另作他用”，因为它们关乎城乡的生活品质。规划“六线”到底指什么呢？“六线”制度对于政府部门、开发商、建筑商、普通购房者有什么影响呢？为此，建纬（昆明）律师事务所结合《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《昆明市城市规划管理条例》、《昆明市城市规划管理技术规定》等相关法律法规介绍城乡规划中的“六线”制度，以飨读者。因篇幅限制，本文分期刊出。

 

      规划“红线”是指规划中用于界定城市道路、交通设施用地和对外交通用地的控制线。红线导控的核心是控制道路用地范围、限定各类道路沿线建（构）筑物的建设条件。又可细分为道路红线、建筑红线和用地红线。

      一、道路红线，指规划的城市道路路幅的边界线。规划的城市道路路幅的边界线反映了道路红线宽度，它的组成包括：通行机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。任何建筑物、构筑物不得越过道路红线。根据城市景观的要求，沿街建筑物可以从道路红线外侧退后建设。

      二、建筑红线，指城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。又称建筑控制线。

      三、用地红线，指各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线。

 

      规划部门在确定“红线”时，严格控制道路及交通设施用地红线，红线内土地不得进行任何与道路功能不相符合的使用。例如，依据《昆明市城市规划管理条例》的要求：“建设用地位置确定在规划道路一侧的，建设单位和个人在取得土地时，必须同时征用规划道路中线至本侧边线范围内的土地，若道路另一侧规划不安排建设项目时，则必须同时征用道路两侧边线范围内的土地，并交由城市道路建设行政主管部门作城市道路的建设用地。”另外，新建道路实行统一的城市道路断面、道路退缩距离，保障城市道路建设的标准化和规范化。

      也就是说，开发商在开发建设的时候，不得违反建筑退还道路红线的规定。如果未按照建设工程规划许可证中批准的规划条件进行建设，政府部门可以责令停止建设、限期改正，直至限期拆除。

 

      规划“绿线”主要指城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地控制线和规划预留绿地控制线。广义上将规划区范围内非城镇建设区统称为生态区，故绿线也可称为生态环境控制线。城市绿地系统规划中的城市绿线应当包括以下内容：（一）公园绿地中的综合公园、专类公园；（二）防护绿地；（三）生产绿地及其他绿地。其中，生产绿地面积应当不少于建成区面积的2%。

      城市绿地系统规划确定的绿化用地，实行绿线管制制度，任何单位和个人不得擅自改变用地性质。城市新建建筑物、构筑物和架设、埋设各类管线，应当按照国家技术规范与树木保持相应的距离。依据《昆明市城市绿线管理规定》的要求，各类建设工程应当与其配套的城市绿地同步设计、同步施工、同步验收。附属绿地建设达不到规定标准的，其建设工程不得验收。城市规划区内各类建设工程项目的选址，必须符合城市绿地系统规划的要求。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反强制性标准以及批准的规划进行开发建设。并且，任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，并有权对违反城市绿线管理的行为进行制止和举报。

      这意味着，现行规划中的城市不再是“钢筋水泥的丛林”。规划“绿线”使城市的开发用地和绿化储备用地保持了平衡，确保了环境的可持续发展。

     （待续）