（接上期）

      何谓城市规划“紫线”？根据建设部制定的《城市紫线管理办法》的规定，“城市紫线”是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。城市规划过程中实行紫线管理主要是划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。

      城市是先进生产力的载体、社会文明的熔炉、区域竞争的龙头。现代城市发展过程中的竞争不仅靠经济实力更要考虑人文环境、文化底蕴等因素。目前昆明市在推进城市化的过程中，注重涉及城市“文化修养”的、有关人文地理环境等关乎精神文明建设方面的提高，严格执行城市规划紫线制度。根据《城乡规划法》第三十一条规定：“旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。 历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。”另外，《城市紫线管理办法》以及《昆明市历史文化名城保护条例》等均规定，在城市紫线范围内禁止进行下列活动：（一）违反保护规划的大面积拆除、开发；（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；（三）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；（五）占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

      在具体实施过程中，昆明市规划部门制定了历史街区保护建设方案，确保城市建设符合规划“紫线”即保护历史文化以及特色街区的要求。昆明市规划局于2007年陆续公布了《第一批挂牌保护建筑名单》和《第二批挂牌保护建筑名单》 ，同时根据专家评审新增二个名镇和一个名村，另外，市规划局还制定公布了《 文明街紫线划定方案》和《 文明街规划图》，据此对以往的规划进行了调整。

      城市规划中的“黑线”是指划定给排水、电力、电信、燃气等市政管线，凡是被划定“黑线”的区域是用于界定市政公用设施用地范围的控制线。黑线导控的核心是控制各类市政公用设施、地面输送管廊的用地范围，以保证各类设施的正常运行，被称为城市发展的“神经中枢”。根据《昆明市规划管理技术规定》的规定：“市政管线是指：埋（架）设于城市道路下（上）的给水管道、排水管（渠）道、再生水管道、电力线路（包括电缆和架空电线）、电信线路（包括通信电缆和光缆、广播电视线路）、燃气管道等地上及地下管线及其附属设施。”

      现阶段，昆明市在进行旧城区改造规划时，市政府相关部门在关系市政管道的改造以及拆迁问题上根据全面规划、综合开发、配套建设的原则，做到与城市道路的规划和建设紧密结合，按照地区及道路沿线进行综合平衡，统筹安排；遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的科学建设程序，综合组织施工，避免重复开挖，并对规划“黑线”——市政管线的安置范围、地理位置、技术标准、处理原则作了详细的规定，以保证城市化进程符合城市发展的长远规划，确保城市“神经中枢”畅通。

 

      昆明作为云南省会城市，其发展模式、发展方式、开发路径不同于一般地区，城市的规划建设对其发展至关重要。目前，市政府在城市开发中坚持实现城乡规划全覆盖，不留下空白，确保每一个项目都按规划实施。为此，包括规划“紫线”以及规划“黑线”在内的城乡规划“六线”制度必将得到强有力的落实和保障。

      （全文完）